新华网北京8月5日电（记者 沈美）灭菌乳最新修订的国家标准，即GB 25190-2010《食品安全国家标准 灭菌乳》第1号修改单（以下简称灭菌乳新国标）将于2025年9月16日起正式实施 ，它明确禁止在灭菌乳中使用复原乳，要求灭菌乳只能以生乳为原料，并对相关定义、原料要求和标识规定进行了修订。
据了解，灭菌乳新国标在农业农村部和中国农科院的领导和支持下，由牧医所奶业创新团队与农业农村部奶及奶制品质检中心开展协同科技攻关，如期完成灭菌乳国家标准修订任务，并于2025年3月16日由国家卫生健康委员会与国家市场监督管理总局颁布。
对于灭菌乳新国标的施行，农业农村部奶及奶制品质量检验测试中心主任王加启表示：“新标准规定灭菌乳将全部用生乳直接加工，意义重大，一是将增加乳品企业对生乳的需求，有利于促进国内奶牛养殖业发展，提高奶农收入；二是灭菌乳口感风味更好，品质进一步提升，有助于促进消费。”
“灭菌乳新国标的施行，从中国奶业未来品质化发展的角度来说，一定是好事儿。”高级乳业分析师宋亮表示，新国标的施行一方面让国产优质奶源发挥更大作用，提升国产奶的品质竞争力，满足消费者对优质乳的需求；另一方面，将扩大生鲜乳需求量，加强养殖业与加工业之间的紧密联结，推动多种形式养加销一体化发展，促进奶业全产业链合理布局与协调发展。
2024年中央一号文件明确提出“完善液态奶标准，规范复原乳标识，促进鲜奶消费”，2025年中央一号文件再次明确部署“落实灭菌乳国家标准”。7月中旬，在第十六届奶业大会上，《灭菌乳品质提升合规路径指引》（以下简称指引）正式发布，旨在推动中央一号文件落实落细，为指导企业科学、有序、平稳地完成新旧标准过渡，指引通过7大模块，17条详细、可操作性的行动指引，确保生产经营活动严格合规，系统性推动灭菌乳产品品质实现质的飞跃。
对于灭菌乳新国标的施行，业内外仍然存有一些疑问。对此，农业农村部奶及奶制品质量检验测试中心主任王加启对以下常见问题进行了解答：
一、 灭菌乳新国标中，明确禁止在灭菌乳中使用复原乳，什么是复原乳，为什么要禁止使用？
答：复原乳，又称“还原乳”或“还原奶”，是指将干燥的或者浓缩的乳制品与水按比例混匀后获得的产品。通俗讲，主要是用奶粉勾兑还原而成的牛奶。
明确禁止在灭菌乳中使用复原乳，一方面，是由于我国生鲜乳产量已经完全能够满足液态奶加工生产的原料需求，这将进一步增强奶牛养殖业与乳品加工业之间的协调健康发展；另一方面，表明我国奶业明确了高质量发展的方向，充分挖掘利用本土奶源鲜活优势，实现做强做优，提升市场核心竞争力，助力实现奶业振兴和健康中国战略。
二、灭菌乳中取消复原乳使用，是否对原料提出更高要求，我国奶源品质如何？
答：灭菌乳中取消复原乳使用，确实对原料生产提出了更高要求，意味着加工企业仅可使用生乳作为原料加工生产灭菌乳。
根据《中国奶业质量报告》（2025）数据显示，2024年我国奶业生产能力继续提高，产业综合素质持续增强，质量安全水平稳定提升。全年牛奶产量4079.4万吨、乳制品产量2961.8万吨。全年累计抽检8709批次生鲜乳样品，生鲜乳抽检合格率达到99.96%。可见，无论从数量上，还是从质量安全上，我国生鲜乳生产完全可以支撑新标准的实施。
三、灭菌乳新国标对奶业的生产发展将带来哪些变化？
答：总体上看来，灭菌乳中取消复原乳将对奶业生产发挥积极影响，有利于推动奶业高质量发展。
从养殖端来看，此举将增加乳品加工企业对生鲜乳的需求，促使乳品加工企业更加关注奶牛健康养殖和生鲜乳的数量与质量，有利于促进奶牛养殖业发展，建立奶牛养殖业与乳品加工业之间的长效利益联结机制，增加奶农收入。
从加工端来看，灭菌乳产品只能使用生鲜乳生产加工，提升了灭菌乳产品质量，有助于提振消费信心。以生鲜乳为原料，产品中保留了更多的天然活性营养成分，确保了产品的天然性和新鲜度，保障产品质量，从而提升市场竞争力，增强消费者的健康体验和消费信心。
四、灭菌乳新国标施行后，产品价格是否会上涨？对生产者和消费者有什么影响？
答：灭菌乳新国标发布对乳制品价格的影响有限。因为目前我国生鲜乳的价格偏低，足以支撑乳制品加工企业使用生鲜乳为原料生产灭菌乳，并不会额外增加成本。另外，绝大多数乳品加工企业已经使用生鲜乳为原料生产灭菌乳，能够顺利落实新标准。
同时，灭菌乳新国标正式发布后，确立了以生鲜乳为原料的奶业产业体系，对生产者和消费者都将发挥重要的正向引导作用，生产端，新标准实施，将扩大生鲜乳的用量，有利于稳定养殖业的发展；市场端，有助于提振消费信心，扩大乳品消费，最终实现产加销良性循环，推动产业健康发展。
五、灭菌乳新国标涉及纯牛奶品类影响较大，那酸奶之类的乳制品生产是否受影响？以后复原乳会不会彻底从市场上消失？
答：本次新修订的灭菌乳国家标准仅针对灭菌乳，不涉及酸奶、调制乳或其他乳制品。酸奶等产品目前仍可选用复原乳作为原料，短期内不会直接受到影响。但是长期来看，随着消费者对质量认知的提升和对健康需求的增加，对于原料的要求也会提高。
未来在乳饮料类等产品中复原乳仍然会存在，主要作为一种补充或者调剂手段。同时将严格执行原料标识制度，最大限度保障消费者的知情权。下一步，国家有关部门需要加大科技投入，研究建立整个奶业的质量分级标识标准体系，通过明确告诉消费者产品的质量情况，实现优质优价，让消费者做出符合自己需求的选择。
六、在国际上，复原乳的使用一般都有哪些规定和要求？灭菌乳新国标会不会对国产乳制品出口和国外乳制品进口产生影响？
答：只用生鲜乳作为生产灭菌乳的原料是国际通用标准，例如，欧盟成员国、日本、新加坡、世界卫生组织、联合国粮农组织等明确要求，灭菌乳生产仅以生鲜乳为原料。巴西要求，如受干旱等严重灾害影响时，可使用复原乳生产灭菌乳，但是只能直接用于公共应急供应。
灭菌乳国家标准发布后，将进一步规范进出口奶制品的质量。
在进口方面，将减少我国奶业对进口奶粉的依赖，牢牢守住中国人自己的奶瓶子。同时也避免进口低质量的液态奶，农业农村部奶及奶制品质量检验测试中心连续多年对进口的灭菌乳监测发现，个别进口产品就是用复原乳生产的灭菌乳，良莠不齐，扰乱市场秩序。
在出口方面，禁止添加复原乳将提高我国乳制品在国际上的信誉，有助于国产奶提高国际竞争力和拓宽国际市场，助推我国打造出具有国际竞争力的乳及乳制品产业。
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